SÚIP a OIP v rámci inspekce BOZP kontrolovaly na základě své působnosti dle zákona o inspekci práce dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů k zajištění bezpečnosti práce, k zajištění bezpečnosti provozu technických zařízení se zvýšenou mírou ohrožení života a zdraví a dále také dle právních předpisů o bezpečnosti provozu VTZ. Výše uvedená kontrolní činnost v oblasti BOZP byla standardně rozdělena mezi inspektory BOZP a inspektory VTZ.

V roce 2024 provedli inspektoři BOZP a VTZ v rámci své kontrolní činnosti u právnických osob a podnikajících fyzických osob celkem 8 017 kontrol, což je o 389 kontrol méně než v předcházejícím období. Důvodem je skutečnost, že se dlouhodobě nedaří obsazovat uvolněná služební místa inspektorů specializace BOZP a VTZ. V roce 2024 tak bylo v průměru neobsazeno 21 služebních míst. Z tohoto celkového počtu se jednalo o 5 648 kontrol v oblasti BOZP a 2 369 kontrol v oblasti VTZ.

Mimo již popsané kontrolní činnosti v oblastech BOZP a VTZ byly výše uvedenými inspektory na OIP také v roce 2024 provedeny:

v počtu 1 828 vyjádření k projektovým dokumentacím staveb, určených pro užívání ve veřejném zájmu nebo jako pracoviště fyzických osob, což je o 36 méně než v předchozím období,
účasti na 837 kolaudačních řízeních, což je o 178 méně, jak v předchozím období.

Mimo hlavní kontrolní činnost bylo v rámci vedlejší činnosti provedeno také 323 kontrol, z toho 254 v oblasti BOZP a 69 kontrol v oblasti VTZ.

Provedenými kontrolami bylo zjištěno celkem 18 251 porušení v oblastech BOZP a VTZ, což je o 1 920 porušení méně než v předcházejícím období. Mezi nejčastější kontrolní zjištění patřila v oblasti BOZP:

chybějící či neúplná školení zaměstnanců o právních a ostatních předpisech k zajištění BOZP včetně návodů výrobců pro obsluhu daných zařízení a místních provozních bezpečnostních předpisů (dále jen „MPBP“),
chybně nebo nedostatečně vyhodnocená rizika pro pracovní činnosti (zejména nevyhledání a nevyhodnocení rizik v rámci pracovních a technologických postupů),
nevhodné organizace práce ze strany zaměstnavatelů,
nebezpečné pracovní postupy tolerované zaměstnavateli,
neseznámení zaměstnanců s příslušnými riziky ohrožujícími život a zdraví na pracovišti,
nevhodné stavy pracovišť a pracovních prostředí vzhledem k bezpečnostním požadavkům (např. poškozené podlahy, nezajištěná místa s rizikem pádu z výšky nebo do hloubky apod.).

V oblasti VTZ se jednalo o:

zanedbané údržby používaných zařízení,
nedostatečné kontroly používaných zařízení,
chybějící revize používaných zařízení.

Za porušení právních předpisů bylo v roce 2024 v oblastech BOZP, VTZ a v oblasti ochrany zdraví před škodlivými účinky návykových látek uloženo celkem 1 6 48 pokut, v celkové výši 44 512 000 Kč, z toho bylo 718 pokut ve výši 3 759 500 uloženo formou příkazů na místě (tzv. blokových pokut). Dále bylo uloženo 29 napomenutí.

Stejně jako v předchozím období, tak i v roce 2024 byly kontroly prováděny především na základě stanovené kontrolní činnosti, a to dle jednotlivých specializací. V rámci ní uvedení inspektoři BOZP a VTZ kontrolovali dodržování právních a ostatních předpisů k zajištění bezpečnosti práce v oblastech stavebnictví, dopravy, zemědělství a potravinářského průmyslu, lesnictví a dřevozpracujícího průmyslu, zpracovatelského průmyslu zahrnujícího i hutnictví a strojírenství, terciární sféry včetně manipulace s břemeny a skladování. Dále se také kontrolní činnost zaměřovala na dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů k zajištění bezpečnosti provozu technických zařízení se zvýšenou mírou ohrožení života a zdraví a právních předpisů o bezpečnosti provozu VTZ, kterými jsou zdvihací zařízení (dále jen „ZZ“), elektrická zařízení (dále jen „EZ“), plynová zařízení (dále jen „PZ“) a tlaková zařízení (dále jen „TZ“). Kromě toho se kontrolní činnost v roce 2024 zaměřila na dodržování bezpečné práce s nebezpečnými chemickými látkami a směsmi a na kontroly v rámci integrované inspekce dle zák. č. 224/2015 Sb., ale také i na dodržování povinností dle zák. č. 65/2017 Sb., jenž se zabývá ochranou zdraví před škodlivými účinky návykových látek.

Zároveň v tomto období probíhaly i následné kontroly BOZP a VTZ, včetně kontrol dodržování předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti bezpečnosti práce.

V roce 2024 obdržely orgány inspekce práce v rámci činnosti BOZP celkem 990 podnětů ke kontrole, z nichž jejich převážná část se týkala bezpečnosti práce, v menším zastoupení pak byla spjata s bezpečností technických zařízení, včetně těch vyhrazených.

Nedílnou součástí práce inspektorů BOZP a VTZ bylo poskytování bezúplatných základních informací a poradenství týkající se ochrany pracovních vztahů a pracovních podmínek. Dotazy se týkaly např. nové legislativy k VTZ účinné od 1. 7. 2022 (např. požadavky na zajištění jejich bezpečnosti, požadavky na odbornou způsobilost k výkonu činnosti na nich, provádění revizí a zkoušek, školení obsluhy, odnětí nebo omezení oprávnění nebo osvědčení o odborné způsobilosti apod.), povinností zaměstnavatele při vzniku PÚ, oblasti pracovnělékařských prohlídek, k naplňování povinností zaměstnavatele k poskytování OOPP na pracovištích apod. Dále také na platnosti osvědčení, např. odborně způsobilé osoby (dále jen „OZO“) k zajišťování úkolů v prevenci rizik, dále koordinátorů BOZP na staveništích.

Elektrická zařízení

Z výsledků a statistiky pracovních úrazů na elektrických zařízeních jednoznačně plyne, že je potřeba se této oblasti patřičně věnovat. V oblasti pracovní úrazovosti došlo k nárůstu smrtelných pracovních úrazů. Nejčastějšími příčinami pracovních úrazů na elektrických zařízeních jsou nedostatečné osobní předpoklady spolu s používáním nebezpečných pracovních postupů nebo způsobů práce a špatně nebo nedostatečně odhadnutým rizikem.

Kontrolní činnost u elektrických zařízení se v rámci hlavního úkolu zaměří zejména na implementaci zákona č. 250/2021 Sb., o bezpečnosti práce v souvislosti s provozem vyhrazených technických zařízení a o změně souvisejících zákonů a jeho prováděcích předpisů, tj. nařízení vlády č. 190/2022 Sb., o vyhrazených technických elektrických zařízeních a požadavcích na zajištění jejich bezpečnosti a nařízení vlády č. 194/2022 Sb., o požadavcích na odbornou způsobilost k výkonu činnosti na elektrických zařízeních a na odbornou způsobilost v elektrotechnice, a to především v oblasti vyhledávání a prevence rizik, údržby, kontrol a revizí zejména starších strojů a zařízení, organizace práce, průvodní a provozní dokumentace, odbornou způsobilost a v zajištění ochrany před úrazem elektrickým proudem.

Kontroly měly mít rovněž preventivní a pedagogický charakter, neboť je vhodné formou osvěty informovat zaměstnavatele o nové legislativě a taktéž přimět zaměstnavatele k dodržování právních a ostatních předpisů.

Kontroly byly zaměřeny zejména na:

vyhledávání, hodnocení rizik a přijímání opatření při provozování činnosti v oblasti EZ,
školení, seznamování s předpisy ve vztahu k provozovaným elektrickým zařízením a k práci ve výškách,
pracovní postupy (práce pod napětím, práce ve výškách apod.),
zpracování vlastního seznamu pro poskytování OOPP na základě vyhodnocení rizik podle konkrétních činností,
ochranu před úrazem elektrickým proudem,
provedení elektrických instalací,
ohyblivé a poddajné přívody,
provozní dokumentace elektrických zařízení,
dodržování postupů při pracích v prostorách s nebezpečím výbuchu dle písemné dokumentace o ochraně před výbuchem a její vedení tak, aby odpovídala skutečnosti,
odbornou způsobilost pracovníků v elektrotechnice,
revize a kontroly elektrických zařízení,
implementace do běžného provozu nové legislativy.

V rámci kontrolní činnosti bylo v dané oblasti v roce 2024 provedeno celkem 57313 kontrol. Při kontrolách bylo zjištěno celkem 1 008 nedostatků představujících 1 160 porušení závazných právních předpisů. Dále bylo v rámci kontrol navrženo 258 TOO.

Z celkového počtu zjištěných nedostatků bylo v 3 případech uloženo, podle ust. § 7 odst. 1 písm. h) zákona o inspekci práce, opatření k odstranění zjištěných nedostatků. V ostatních případech nebylo vydáno opatření, protože opatření nešlo vydat nebo nedostatky byly odstraněny zpravidla v průběhu kontrol.

Nejčastěji byl kontrolovanými subjekty porušován zákoník práce v jeho části páté, zák. č. 309/2006 Sb., NV č. 101/2005 Sb., NV č. 378/2001 Sb. a zák. č. 250/2021 Sb.

Při kontrolách v souvislosti s plněním úkolu 24.1.134 bylo u kontrolovaných subjektů nejčastěji zjišťováno, že:

pro provoz VTZ EZ nemají zpracován vůbec nebo nedostatečně řád prohlídek, údržby a revizí,
provádí montáž, opravy, revize nebo zkoušky VTZ EZ, bez oprávnění vydaného pověřenou organizací (TIČR),
provozovali VTZ EZ bez průvodní nebo provozní dokumentace (nejčastěji se jednalo o starší provozy),
nepověřily písemně osobu odpovědnou za stav a provoz EZ,
zaměstnavatel nevyhodnotil elektrická rizika pro obsluhu a práci na EZ a nepřijal případná opatření ke snížení působení těchto rizik,
provozované VTZ EZ nebylo revidováno ve stanovených lhůtách,
provozované EZ nebylo řádně udržováno a kontrolováno,
v elektrických rozvaděčích nebyly jistící přístroje označeny tak, aby jištěné obvody bylo možno snadno rozeznat, nebyly označeny elektrické kabely, nebyly utěsněny průchodky atd.,
části elektrické instalace nebyly mechanicky pevné a spolehlivě upevněné,
kryty chránicí před dotykem na živé části byly poškozené, případně demontované,
nebylo dodrženo daných postupů při pracích v prostorách s nebezpečím výbuchu dle písemné dokumentace o ochraně před výbuchem, popřípadě dokumentace ochrany před výbuchem nebyla vedena tak, aby odpovídala skutečnosti,
prodlužovací a pohyblivé přívody nebyly kladeny tak, aby nemohly být poškozeny.

V rámci kontrol bylo v roce 2024 inspektory z OIP kontrolovaným subjektům uloženy v aktuálním kontrolním období, tzn. v rámci výše uvedené kontrolní činnosti, celkem 36 pokut v celkové výši 731 000 Kč. Dále bylo 21 pokut v celkové výši 119 000 Kč uloženo na místě.

Kontroly byly primárně zaměřeny na preventivní působení u zaměstnavatelů (i na samotné zaměstnance) a provozovatelů elektrických zařízení a na osvětu v souvislosti s nabytím účinnosti zákona č. 250/2021 Sb., o bezpečnosti práce v souvislosti s provozem vyhrazených technických zařízení a o změně souvisejících zákonů, a jeho prováděcích předpisů, tj. nařízení vlády č. 190/2022 Sb., o vyhrazených technických elektrických zařízeních a požadavcích na zajištění jejich bezpečnosti, a nařízení vlády č. 194/2021 Sb., o požadavcích na odbornou způsobilost k výkonu činnosti na elektrických zařízeních a na odbornou způsobilost v elektrotechnice.

Poznatky z dalších kontrolovaných oblastí ukazují, že největší nedostatky byly v oblasti průvodní a provozní dokumentace (nejčastěji chyběla úplně), v technické prevence rizik (kdy kontrolované subjekty nezajišťovaly v dostatečné míře údržbu, kontrolu a revize provozovaných elektrických zařízení). V přímé souvislosti s těmito nedostatky bylo pak nepověření osoby odpovědné za stav a provoz elektrických zařízení. V souvislosti s montáží a uváděním do provozu fotovoltaických elektráren (chybějící oprávnění montážní firmy, faktické chyby v propojení jednotlivých panelů, chyby v připojení k elektrické síti, neprovedení úpravy ochrany před bleskem, neúplná předaná průvodní dokumentace, formálně provedené výchozí revize).

Zdvihací zařízení

Zdvihací zařízení svým provozem jsou opakovaně zdrojem ostatních, dále závažných, ale i smrtelných pracovních úrazů. Příčinou těchto pracovních úrazů jsou například závažné nedostatky, mezi které zejména patří nevyhodnocení konkrétních rizik, dále nezpracování konkrétního systému bezpečné práce, používání zařízení v rozporu s průvodní dokumentací (návodem výrobce), ale také i klesající úroveň teoretické a praktické přípravy jeřábníků a vazačů. Úkol byl realizován u provozovatelů a uživatelů zdvihacích zařízení bez rozdílu nosnosti a účelu použití, dále bez předem určené specifikace oborů činnosti a podnikání, napříč místní působnosti jednotlivých OIP. Subjektem prováděných kontrol budou, jak zaměstnavatelé z řad právnických osob, tak z řad PFO.

Hlavní zřetel této kontrolní činnosti byl věnován bezpečnému provozu vyhrazených zdvihacích zařízení, a to v návaznosti na přílohu č. 3 k NV č. 193/2022 Sb. Konkrétně pak na zpracování Systému bezpečné práce u jeřábů a zdvihadel s motorickým pohonem (§ 3 odst. 1 písm. a), dále Pracovního systému u pracovních plošin, Místní provozní předpis pro provoz stavebních výtahů, Místní provozní předpis pro provoz regálových zakladačů, výtahů pro dopravu osob a nákladů. Mimo uvedené byly kontroly také zaměřeny na obsah revizních zpráv vyhrazených zdvihacích zařízení, jak požaduje ust. § 9 nařízení vlády č. 193/2022 Sb. Součástí této kontrolní činnosti byly také i prostředky pro vázání (ocelová a textilní lana, řetězy), dále zavěšení (traverzy, „S“ a „C“ háky) a uchopení břemene (magnety, svěrky, přísavky).

Kontroly byly zaměřeny zejména na:

ověření, zda provozovatelé zdvihacích zařízení mají k dispozici provozní dokumentaci zařízení, dále zda používají zařízení k účelům a za podmínek, pro které je určeno,
odbornou způsobilost (teoretickou a praktickou přípravu) včetně ověření zdravotní způsobilosti k výkonu konkrétní pracovní činnosti,
prevenci rizik, dále na způsob vedení dokumentace o vyhledaných a vyhodnocených rizicích a také na to, jak zaměstnavatelé přijímají opatření na ochranu před jejich působením,
systém bezpečné práce nebo místní bezpečnostní předpis pro jiná zdvihadla než jeřáby ve vztahu k používání zdvihacích zařízení a k manipulaci s konkrétními břemeny,
provádění odborných úkonů k prověření technického stavu zdvihacích zařízení, tzn. zda zdvihací zařízení jsou řádně revidována, kontrolována a udržována,
volbu, označení, kontroly, uložení a vedení dokumentace u prostředků pro vázání, zavěšení a uchopení břemen, které podléhají evidenci a pravidelným kontrolám technického stavu.

V rámci stanovené kontrolní činnosti, a to v souladu se zákonem o inspekci práce, bylo provedeno 14 inspektory specializace VTZ – ZZ celkem 51914 kontrol a zjištěno 791 porušení. Nedostatky byly řešeny zejména vydáním příkazu na místě nebo uloženo opatření k odstranění nedostatku. Dále byly vydány 2 TOO.

Oblast provozní dokumentace zařízení a odborná způsobilost

V souladu s hlavním úkolem bylo prověřováno vedení předepsané dokumentace, a to jak technické dokumentace k provozovaným zařízením, tak dokumentace na úseku BOZP. Proti předchozím letům nebyly u kontrolovaných subjektů zjištěny vážné nedostatky ve vedení průvodní dokumentace k samotným ZZ v takovém rozsahu, jako v řadě případů let předchozích. V několika případech byl naopak zjištěn pozitivní vývoj v dané věci, kdy provozovatelé tuto dokumentaci doplňují, a to ať již originální dokumentací, případně tvorbou dokumentace náhradní, v řadě případů zpracovávanou ve spolupráci s revizními techniky zdvihacích zařízení. Obecnějším jevem pak je, že návody od výrobců nejsou v mnoha případech vedeny k prostředkům určeným k manipulaci s břemeny. V mnoha případech tato dokumentace nebyla vůbec vedena k vázacím, závěsným, uchopovacím prostředkům a k dalším zařízením, provozovaných kontrolovanými subjekty.

Z hlediska aktuálního technického stavu provozovaných zdvihacích zařízení a jejich příslušenství, pak nebyla, v případě kontrolovaných subjektů, zjištěna výrazná odchylka od předchozích let. I nadále jsou zjištění technického charakteru v menšině, proti nedostatkům zjištěným v řízení provozu zdvihacích zařízení, případně v dokumentaci předepsaných školení obsluh. V rámci úkolu se také i například prokázalo, že technickému stavu ZZ je věnována, ze strany jejich provozovatelů, větší pozornost, než dodržování podmínek pro kvalifikaci a ověřování odborné a zdravotní způsobilosti zaměstnanců podílejících se na provozu a obsluze zdvihacích zařízení a vázání břemen.

Dalším, stále přetrvávajícím zjišťovaným nedostatkem, je nedostatečně vedená provozní dokumentace zdvihacích zařízení například předepsaných deníků zdvihacích zařízení. Záznamy nejsou v řadě případů vedeny vůbec, případně obsah provedených záznamů nemá žádnou vypovídací hodnotu. Přetrvávají i některé nedostatky ve vedení dokladů z kontrolních úkonů, předepisovaných v souladu s platnou legislativou na úseku zdvihacích zařízení. Zejména pak není ve větší míře i nadále prováděna, případně odpovídajícím způsobem dokladována, kontrola ocelových konstrukci zdvihacích zařízení a jeřábových drah.
V mnoha systémech bezpečné práce, dále v místních provozních předpisech nebyly nastaveny systematické požadavky na teoretické a praktické školení nových jeřábníků a vazačů břemen, kdy scházel stanovený rozsah školení a praktického zácviku pod vedením kompetentních osob ve smyslu ust. § 12 odst. 2 a 3 NV č. 193/2022 Sb. Zároveň také provozovatel nestanovil četnost školení pověřených osob odpovídajících za provoz vyhrazených zdvihacích zařízení ve smyslu ust. § 12 odst. 1 NV č. 193/2022 Sb.

Z lékařských posudků v několika případech nevyplývalo, že byla ověřena při lékařských prohlídkách i zdravotní způsobilost jeřábníka a vazače ve vztahu k profesnímu riziku, a to pro činnost obsluhy jeřábů a vázání jeřábových břemen. Obsluha jeřábu a vázání jeřábových břemen je práce, jejíž součástí je profesní riziko, a to ve smyslu část II přílohy č. 2. bodu č. 3 a č. 7 vyhlášky č. 79/2013 Sb., o pracovnělékařských službách a některých druzích posudkové péče.

Prevence rizik, dále způsob vedení dokumentace o vyhledaných a vyhodnocených rizicích, jak zaměstnavatelé přijímají opatření na ochranu před jejich působením

Zaměstnavatelé při kontrolách předkládali seznamy vyhledaných rizik včetně stanovených opatření k provozu zdvihacích zařízení. V případě vyhledávání rizik, včetně stanovených opatření, bylo opakovaně zjištěno, že je prováděno ve většině případech formálně, zpravidla se jedná pouze o okopírované rizika z již zpracovaných předloh odborných firem. Vyhledaná rizika tak nekorespondovala se skutečným stavem na pracovišti. Zaměstnanci jsou s riziky týkajících se zdvihacích zařízení zpravidla seznámeni ve všeobecném školení zaměstnanců, a to například bezpečnostními techniky (OZO). Mezi opakující se zjištěné nedostatky (rizika) například patřily: nepřístupný hlavní vypínač mostového jeřábu vlivem uložení materiálu (obr. č. 7). Dále v řadě případů byl ve výrobních halách hlavní vypínač mostového jeřábu zastaven paletami s materiálem (obr. č. 8), čímž nebyl k hlavnímu vypínači mostového jeřábu stanoven bezpečný přístup obsluhy, jak požaduje například ust. § 3 odst. 1 písm. b) NV č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí.

Dále při kontrole pracovních plošin s motorickým pohybem a výškou zdvihu přesahující 1,5 metru byly zjištěny například tato rizika: chybějící pracovní systém, neprovádění každodenních a běžných prohlídek, neproškolení obsluhy a nepoužívání návodem výrobce předepsaných OOPP. Při kontrole zajištění vybavenosti OOPP a MČDP, jejich využití, údržbu a výměnu po uplynutí jejich životnosti bylo zjištěno, že zaměstnavatelé mají zpravidla stanovené regulativy s uvedením druhu, typu a lhůtami pro jednotlivé profese na základě vyhodnocených rizik, ne vždy jsou však samotnými zaměstnanci OOPP používány.

Systém bezpečné práce nebo místní bezpečnostní předpis pro jiná zdvihadla než jeřáby ve vztahu k používání zdvihacích zařízení a k manipulaci s konkrétními břemeny

Zpracování systému bezpečné práce (dále jen „SBP“) je dáno požadavkem čl. 4.1 ČSN ISO 12 480-1 a rovněž požadavkem přílohy č. 3 k NV č. 193/2022 Sb. Zaměstnavatelé, aby splnili svou povinnost, si ve většině případech nechávají zpracovat systém bezpečné práce externími revizními techniky ZZ nebo odborně způsobilými osobami k zajišťování úkolů v prevenci rizik (OZO). Předložené systémy bezpečné práce z tohoto důvodu neměly požadovaný rozsah vzhledem k jeřábům provozovaných v organizacích a činnostem s nimi prováděnými, kdy například nebyly rozpracovány jednotlivé předepsané kapitoly, a to především požadavek čl. 1.3 písm. a) přílohy č. 3 k NV č. 193/2022 Sb. – navržení činnosti jeřábů tak, aby byly prováděny bezpečně a s přihlédnutím ke všem předvídatelným rizikům. Kontrolami těchto dokumentů bylo také i zjištěno, že nejsou ve většině případů aktualizovány v souladu s aktuálními podmínkami provozu a technické vybavenosti a dle novelizované legislativy například zákona č. 250/2021 Sb., dále NV č. 193/2022 Sb.

Dále pro provoz pojízdných zdvihacích pracovních plošin zaměstnavatelé ve větší míře neměli zpracován pracovní systém ve smyslu čl. 2.3 přílohy č. 3 k NV č. 193/2022 Sb.

Další nedostatky byly také i zjištěny v případě provozu regálových zakladačů, kdy v několika případech nebyl zpracován místní provozní předpis ve smyslu čl. 4.3 přílohy č. 3 k NV č. 193/2022 Sb.

Provádění odborných úkonů k prověření technického stavu zdvihacích zařízení, tzn. zda zdvihací zařízení jsou řádně revidována, kontrolována a udržována

Zaměstnavatelé si zajišťují většinou kontroly, inspekce, revize, revizní zkoušky a údržbu zdvihacích zařízení u externích firem nebo externích revizních techniků ZZ. V mnoha případech nemají zaměstnavatelé vypracovaný plán kontrol revizí a údržby. Spoléhají se na to, že jim externí firmy budou hlídat lhůty výše uvedených kontrol. Tak dochází k tomu, že kontroly nejsou provedeny v předepsaných lhůtách nebo se kontroly neprovedly.

Zhodnotíme-li tuto oblast, pak lze konstatovat, že u provozovaných jeřábů byly ve většině případech prováděny pravidelné revize a revizní zkoušky dle průvodní dokumentace výrobce například dle ČSN 27 0142 Jeřáby a zdvihadla – Zkoušení provozovaných jeřábů a zdvihadel. Ve větší míře však nebyly ze strany provozovatelů doloženy záznamy o kontrolách mostových jeřábů v mezidobí revizí a zkoušek v intervalech 3 měsíce, jak požaduje například čl. 2.6 přílohy č. 2 k NV č. 193/2022 Sb.

Ve větší míře rovněž provozovatelé nepodrobovali pohyblivé pracovní plošiny kontrolám v periodě jednou za tři měsíce, což je nutné provádět dle požadavků čl. 3.2 přílohy č. 2 k NV č. 193/2022 Sb.

U regálových zakladačů bylo v několika případech zjištěno, že kontroly v periodě jedenkrát za 3 měsíce nebyly prováděny, jak požaduje čl. 5.2 přílohy č. 2 k NV č. 193/2022 Sb.

U několika jeřábů a kladkostrojů, které vyhrazenými zdvihacími zařízeními nejsou, bylo zjištěno, že nebyly prováděny kontroly v četnosti minimálně jedenkrát za 12 měsíců, jak požaduje ust. § 4 odst. 2 NV č. 378/2001 Sb.

U výtahů bylo velmi často zjištěno, že nebyla trvale umístěna a zřetelně čitelná jména a telefonní čísla servisní firmy na viditelném místě v kleci výtahu po celou dobu trvání provozu výtahu, jak požaduje například čl. 4.3.9 ČSN 27 4002 Bezpečnostní předpisy pro výtahy – Provoz a servis výtahů.

Dále bylo také zjištěno, že nebylo značení na dálkovém ovládání mostového jeřábu čitelné a tlačítka dálkového ovládání byla poškozena (obr. č. 9), čímž nebylo dálkové ovládání mostového jeřábu pravidelně a řádně udržováno ve smyslu ust. § 4 odst. 1 písm. c) zákona č. 309/2006 Sb., o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.

Volba, označení, kontroly, uložení a vedení dokumentace u prostředků pro vázání, zavěšení a uchopení břemen, které podléhají evidenci a pravidelným kontrolám technického stavu

Vysoká četnost nedostatků byla v rámci kontrolní činnost zjištěna také při kontrole vázacích, dále prostředků pro zavěšení a uchopení břemen. U vázacích prostředků byly zjištěny nejčastěji tyto závady: chybějící označení nosnosti, chybějící identifikace vázacího prostředku, fyzické poškození, chybějící návod výrobce a neprovádění pravidelné kontroly dle návodu výrobce. Mezi dalším kontrolovaným jeřábovým příslušenstvím byly zejména manipulační traverzy, váhy, magnetické úchopové prostředky a prostředky k uchopení například plechů. U těchto zařízení byly zjištěny například tyto závady: chybějící návod výrobce, neprováděná pravidelná kontrola, chybějící označení nosnosti, chybějící pojistné zařízení (u manipulačních traverz). Vážná zjištění však byla zjištěna u řetězových vázacích prostředků, které byly poškozeny tím, že zde chyběla pojistka háku například vyjmutím nebo vylomením (obr. č. 10), čímž nebyl řetězový vázací prostředek pravidelně a řádně udržován ve smyslu ust. § 4 odst. 1 písm. c) zák. č. 309/2006 Sb.

Dále řada kontrolovaných textilních vázacích prostředků byla vážně poškozena (mastnoty, prořezané), čímž nebyly textilní vázací prostředky pravidelně a řádně udržovány ve smyslu ust. § 4 odst. 1 písm. c) zákona č. 309/2006 Sb. Vážná zjištění, v případě textilních vázacích prostředků, bylo používání v rozporu s návodem výrobce, a to přes ostré hrany například při manipulaci s plechy, betonovými prefabrikáty, což bylo zdrojem řady smrtelných pracovních úrazů.

Z charakteru nejčastěji porušovaných předpisů, a to v souvislosti s bezpečným používáním ZZ a prostředků pro vázání, zavěšení a uchopení břemene, lze konstatovat, že zaměstnavatelé/provozovatelé opakovaně porušují zákoník práce, dále zák. č. 309/2006 Sb., ale i další související předpisy, které se vztahují k bezpečnému provozu ZZ (NV č. 378/2001 Sb., NV č. 101/2005 Sb.). Dalším nejčastějším kontrolním zjištěním při kontrole bylo porušováno ust. § 20 zákona č. 250/2021 Sb. v návaznosti na prováděcí předpis NV č. 193/2022 Sb., ve kterém je nejčastěji porušováno ust. § 7 a § 12.

Zaměření hlavního úkolu také i prokázalo zlepšující se technický stav ZZ. Řada subjektů si pořizuje nová ZZ, případně provedla jejich generální opravy a modernizaci. To platí především pro mobilní jeřáby a mobilní pracovní plošiny. V případě těchto zařízení je patrný posun k pořizování nových, případně repasovaných zařízení. Výraznější výjimkou jsou i nadále mostové jeřáby, kde v řadě případů přetrvává neuspokojivý technický stav těchto ZZ, pramenící z jejich stáří a vyšších nákladů na jejich rekonstrukci, případně výměnu za zcela nové. V případě mobilních jeřábů, provozovaných podnikajícími FO, byl rovněž zaznamenán celkově pozitivní posun k obnově těchto zdvihacích zařízení.

V rámci úkolu bylo uloženo 24 pokut v celkové výši 643 000 Kč a 17 příkazů na místě v celkové výši 73 000 Kč.

Z kontrol příčin a okolností pracovních úrazů plyne, že jednou z příčin pracovních úrazů je špatná nebo chybějící organizace práce vedoucích pracovníků na všech stupních řízení a dále chybějící nebo nedostatečně zpracované pracovní a technologické postupy pro vykonávané práce. Další příčinou pracovních úrazů je nedodržování pracovních postupů a zásad bezpečné práce ze strany pracovníků. Velká zaměstnanost s sebou nese nedostatek zkušeností pracovníků z obsluhy zdvihacích zařízení a manipulace s břemeny pomocí zdvihacích zařízení a prostředků pro vázání, zavěšení a uchopení břemen. Noví zaměstnanci ve velké míře přicházejí do firem z jiných oborů bez patřičných znalostí a zkušeností, což se projevuje ve zvýšené míře pracovních úrazů. To dává podmět k tomu, aby se v provádění kontrol zaměřených na provozování a činnosti kolem zdvihacích zařízení pokračovalo i v následujícím období.

Dále v rámci konzultací na oblastních inspektorátech práce byly poskytovány informace jednotlivým subjektům, dále revizním technikům a bylo také i poskytováno bezplatné poradenství inspektory na pracovištích kontrolovaných subjektů, což, mimo jiné, přispělo i ke zvýšení úrovně bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci u kontrolovaných subjektů. Velkým přínosem pro kontrolní činnost je i vzájemná komunikace s pověřenou organizaci (TIČR), kdy jsou dotazy a připomínky provozovatelů, obsluh a revizních techniků zdvihacích zařízení vzájemně konzultovány.

V rámci hlavního úkolu na rok 2025 inspektoři specializace VTZ ZZ shodně doporučují zaměřit kontrolní činnost do oblasti provozu všech zdvihacích zařízení, a to bez omezení účelu použití a nosnosti. Dále na základě informací získaných kontrolní činnosti inspektoři VTZ ZZ doporučují rovněž zaměřit kontroly na obsah revizních zpráv, kdy tyto by měly obsahovat veškeré náležitosti uvedené v ust. § 9 NV č. 193/2022 Sb. Rovněž doporučují kontrolní činnost zaměřit na provoz zdvihacích zařízení například na staveništích.

Plynová zařízení

V posledních letech došlo k výraznému rozvoji používání i jiných možností kromě zemního plynu např. H2, bioplynu, lehké topné oleje, LNG. S ohledem na způsob konečného využití a konkrétních technických realizací je významným aspektem pro bezpečný a spolehlivý provoz VTZ-PZ zejména oblast technické prevence a dodržování rovněž nových legislativních požadavků, které budou zahrnuty také v dosud platných normativních dokumentech, např. ČSN 38 6405, a v TPG v oboru VTZ-PZ při jejich aktualizaci, která v současné době probíhá. Z výsledků kontrolní činnosti OIP v minulém roce u činností při projektování, montáži, uvádění do provozu, zkouškách a revizích VTZ-PZ se zaměřením na odběrná plynová a plynárenská zařízení vyplynulo při jednotlivých činnostech značné množství porušení předpisů a zejména také požadavků nové legislativy, a to zák. č. 250/2021 Sb. a prováděcího NV č. 191/2022 Sb. Zmíněná legislativa pro provoz VTZ-PZ, platná od 1. července 2022, upravuje zajištění dalších podmínek bezpečnosti práce z hlediska sjednocení s předpisy EU, upřesňuje požadavky na provoz těchto zařízení nejen pro jejich provozovatele, ale také držitelů licence na přepravu plynu nebo distribuci plynu. Z těchto důvodů bylo nezbytné v roce 2024 zaměřit kontrolní činnost do této oblasti a dále na plnění povinností ze strany právnických a fyzických podnikajících osob k zajištění BOZP v souvislosti s provozem, údržbou, opravami, kontrolami a revizemi těchto zařízení. V roce 2024 byly kontroly v oblasti provozu VTZ-PZ zaměřeny na malé a střední podniky (provozovatele plynových kotelen, průmyslových tepelných zařízení, kogeneračních jednotek, zásobníků a rozvodů technických a topných plynů, subjekty zabývající se distribucí LPG, CNG, LNG a H2) a dále pak i na organizace provozující pečovatelská a dětská výchovná zařízení.

Kontroly byly zaměřeny zejména na:

vyhledávání a hodnocení rizik při provozu VTZ-PZ včetně oblasti poskytování OOPP obsluze VTZ-PZ; odbornou a zdravotní způsobilost osob pověřených obsluhou a údržbou VTZ-PZ I. a II. třídy; písemný záznam o výsledku ověření znalostí obsluhy,
vedení provozní dokumentace a provádění její aktualizace – MPŘ, provozní deníky, povinnost uchovávat evidenci nejméně po dobu 10 let, doklady o zkouškách provedených po dokončené montáži nebo rekonstrukci zařízení a výchozí revizi je nutno uchovat po celou dobu provozu zařízení, doklady o kvalifikaci osob, harmonogram revizí a kontrol na období 6 let,
stanovení opatření pro případ zdolávání mimořádných událostí spojených s provozem VTZ-PZ; zda provozovatel zjišťuje, analyzuje a vyhodnocuje příčiny havárií a dalších závažných událostí, k nimž došlo na VTZ-PZ, zdali provádí nápravná a preventivní opatření,
zajištění bezpečného stavu provozovaného VTZ-PZ pravidelně prováděnými kontrolami, revizemi, údržbou, servisem a odpovídající odbornou úroveň dokladů z kontrol a revizí (nově dle požadavků přílohy č. 5 a 6 NV č. 191/2022 Sb.); zajištění bezpečného přístupu pro pracovníky provádějící kontroly, revize, zkoušky, obsluhu a údržbu zařízení,
zajištění odpovídajícího větrání s ohledem na charakter zařízení, používanou technologii a plyn v prostorách, kde je provozováno VTZ-PZ; materiály použité při konstrukci a stavbě VTZ-PZ, zda odpovídají provozním podmínkám a vlastnostem plynů, s nimiž přijdou do styku; zda je jejich vhodnost doložena atestem nebo prohlášením o shodě; zda jednotlivé části VTZ-PZ jsou vodivě propojeny a chráněny proti účinkům atmosférické, statické elektřiny a atmosférickým vlivům; stav VTZ-PZ a zajištění jeho pevnosti, těsnosti a ochrana proti účinkům koroze, pokud je zhotoveno z materiálu, který není odolný proti korozi,
vybavení přívodního potrubí plynu předepsanými armaturami, nepoužívání pro jiné účely, než pro které je určeno, bezpečnostní označení rozvodů podle druhu dopravovaných plynů, označení uzávěrů plynu a zajištění bezpečného přístupu k těmto uzávěrům,
skladování plynů, zda byla stanovena a dodržována ochranná pásma, v nichž je zakázaná manipulace s otevřeným ohněm a uskladňování hořlavých a hoření podporujících látek,
dodržování povinností při činnostech zajišťovaných zkušebním technikem; příslušný rozsah osvědčení a oprávnění subjektu dle skupiny a podskupiny VTZ-PZ,
dodržování požadavků pro provoz plynárenských zařízení, držitelů licence na přepravu plynu nebo distribuci plynu.

V rámci plnění této kontrolní činnosti bylo OIP provedeno celkem 67415 kontrol, při kterých bylo zjištěno celkem 2 480 porušení a vydáno celkem 262 TOO. Z celkového počtu provedených kontrol pouze u 81 kontrol nebylo zjištěno porušení právních předpisů. Níže uvedené tabulky obsahují bližší údaje vyplývající z provedené kontrolní činnosti.

Celkem bylo vydáno 262 TOO (konkrétně nejvíce 182 TOO vydal OIP 07). Doporučení byla uváděna nejvíce v souvislosti se změnou legislativy (zák. č. 250/2021 Sb. a NV č. 191/2022 Sb.), cílem bylo u provozovaných technických zařízení minimalizovat a předcházet rizikovým situacím vyplývajícím z konkrétních výrobních a ostatních provozů. Jednalo se např. o náhradu nasávacího zařízení pomocí trubiček na zjišťování koncentrace CO plně autonomním či stabilním zařízením, doporučení instalace stabilních detektorů na zjišťování přítomnosti, CO s plynovými spotřebiči skupiny B, výměnu starých uzavíracích armatur – kuželové kohouty typu K 800 za bezpečnější kulové kohouty, výměna starých regulátorů tlaku plynu. Doporučení byla také ve věci oprav nepřesností náležitostí dokladů, které jsou vystavovány dodavatelským způsobem nebo doporučení na přemístění skladu (klece) s tlakovými láhvemi na vhodnější místo.

V následující tabulce je uveden přehled nejčastěji porušovaných právních předpisů. Nejčastěji zjišťované porušení právních předpisů se týkalo nedodržování ust. NV č. 101/2005 Sb., ZP a zák. č. 309/2006 Sb. Z tabulky je zřejmé zastoupení zjištěných porušení jednotlivých právních předpisů.

Vyhledávání a hodnocení rizik při provozu VTZ-PZ včetně oblasti poskytování OOPP obsluze VTZ-PZ

Provedenými kontrolami bylo u několika subjektů zjištěno neplnění základní povinnosti spočívající ve vyhodnocení rizik možného ohrožení bezpečnosti a přijetí opatření k jejich odstranění nebo omezení, a to především ve vztahu k obsluze a údržbě VTZ-PZ. V seznamech vyhledaných rizik pro kontrolovaná pracoviště a pracovní činnosti byly zjišťovány chybějící rizika také pro provoz VTZ-PZ v nízkotlakých plynových kotelnách, při plnění nádrží motorových vozidel a nejednou uvedená zařízení ve skutečnosti ani u provozovatele nebyla (např. rizika při práci s LPG, který vůbec v subjektu nebyl k dispozici). Při kontrolách bylo u části zaměstnavatelů zjištěno, že nejsou přidělovány stanovené OOPP podle vnitřního předpisu nebo podle požadavku výrobce zařízení či bezpečnostního listu. Zaměstnavatelé nevyhodnocují rizika konkrétních podmínek práce všech zaměstnanců (profesí) ve smyslu § 104 odst. 1 ZP a § 4 NV č. 390/2021 Sb., v několika případech nezpracovali seznam pro poskytování OOPP a tyto byly poskytovány na základě zkušeností nebo OOPP byly sice stanoveny (např. seznam OOPP uvedený v MPŘ plynových kotelen neodpovídal seznamu, jenž byl zpracován OZO na základě vyhodnocení rizik), ale nebyly dále zaměstnancům přidělovány. U několika kontrolovaných subjektů v oblasti poskytování OOPP zaměstnancům nebyl stanoven způsob, podmínky a doba používání OOPP nebo nebyly vyplňovány karty na předání OOPP s podpisem zaměstnance.

Odborná a zdravotní způsobilost osob pověřených obsluhou a údržbou VTZ-PZ

Část provozovatelů VTZ-PZ neměla provozní dokumentaci k zařízení, konkrétně návody na obsluhu, údržbu zařízení nebo vypracovaný MPŘ a obsluha tak nemohla být řádně seznámena a proškolena s pokyny pro obsluhu VTZ-PZ. V některých případech nebyla také jmenovaná osoba odpovědná za provoz VTZ-PZ podle § 14 odst. 3 písm. a) NV č. 191/2022 Sb. nebo byla jmenována jen za část VTZ-PZ (např. jen na plynové spotřebiče) a nebyla tak jmenovaná v rozsahu celého OPZ. U větší části zaškolení odpovědné osoby chybělo ověření jejich znalostí. Zjišťována byla také neznalost, co uvedené znamená a co svým podpisem jmenované osoby odpovědné za provoz VTZ-PZ stvrdily. V některých osnovách školení byly zjišťovány neplatné právní předpisy a také značně obecné zpracování.

Vedení provozní dokumentace, aktualizace – MPŘ, provozní deníky, doklady o kvalifikaci osob, harmonogram revizí a kontrol

Z kontrolní činnosti vyplynulo, že některé MPŘ nebyly aktualizovány s ohledem na novou legislativu nebo nebyly vypracovány na konkrétní místní podmínky. Nebylo dostatečně specifikováno příslušné technické zařízení, nebyly jednoznačně konkretizovány úkony obsluhy vč. stanovení termínu jejich provádění, např. chyběl popis bezpečnostních prvků kotelny – detektory plynu CH4 nebo CO, čidla zaplavení, teplotní čidla a jejich nastavení, chyběly situační náčrty s popisem umístění zařízení, způsob a povinnost provádět kontroly a kalibrace detekčních systémů.

Zjištěny byly také neúplné zápisy do provozních deníků, které nebyly v rozsahu podle MPŘ. V předepsaném rozsahu nebyly zpracovány DOPV podle NV č. 406/2004 Sb., a to v návaznosti na hodnocení rizik a průvodní dokumentaci výrobců zařízení a také protokoly o určení vnějších vlivů pro prostory s těmito zařízeními u několika regulačních stanic, čerpacích stanic LPG, CNG a lakoven.

Velká skupina nedostatků byla zjišťována v oblasti zpracování harmonogramů revizí a kontrol VTZ-PZ, které nebyly aktualizovány v souladu s novou legislativou nejméně na 6 let, jak požaduje § 22 odst. 1 NV č. 191/2022 Sb., vč. doplňování termínů plnění revizí a kontrol. Harmonogramy neobsahovaly informace o provádění kontrol souvisejících zařízení, tj. bezpečnostní rychlouzávěry plynu, kalibrace detektorů úniku plynu, regulátory tlaku plynu a kontrol izolací ocelových plynovodů vedených v zemi. Některé projektové dokumentace neodpovídaly skutečnému provedení, zejména nesouhlasily rozměry a materiál potrubí, trasa vedení byla změněna, rozpory ve výkresové části, nebyla navrhována a řešena detekce nebo projektová dokumentace zcela chyběla, což bylo v rozporu s požadavkem § 14 odst. 3 písm. c) NV č. 191/2022 Sb.

Opatření pro případ zdolávání mimořádných událostí spojených s provozem VTZ-PZ

V několika případech nebylo opatření pro zdolávání mimořádných událostí zapracováno do MPŘ, osoby odpovědné za stav a provoz VTZ-PZ nebyly seznámeny s havarijním plánem včetně rozmístění provozovaných uzávěrů plynu a dále pak se skutečností, že zajišťují v případě mimořádných událostí spolupráci se záchrannými složkami, s útvarem energetiky, hasičů, rychlé pomoci při zásahu.

Zajištění bezpečného stavu provozovaného VTZ-PZ – kontroly, revize, údržba, servis, odpovídající odborná úroveň dokladů z kontrol a revizí

V mnoha případech nebyly doloženy doklady k servisu plynových spotřebičů (servis byl prováděn většinou jen, když na zařízení něco nefungovalo) a nebyl tak dodržen návod k obsluze, což mohlo mít vliv na bezpečnost provozu (např. u plynových kotlů a karem nedokonalé spalování, kdy hrozila otrava CO). Podceňovaly se i netěsnosti na VTZ-PZ, odkládalo se odstranění nebo nebylo odstraněno ve stanovené lhůtě revizním technikem (v některých případech neurčil lhůtu ani stupeň úniku). U některých nových kotelen nebyly před uvedením do provozu provedeny odborné prohlídky kotelny podle požadavku § 16 odst. 1 písm. a) vyhl. č. 91/1993 Sb. Dále např. nebyly prováděny funkční zkoušky MaR v kotelnách nebo čerpacích stanicích LPG.

U jednoho revizního technika bylo zjištěno, že nesprávně provedl tlakové zkoušky, nebyl dodržen minimální požadovaný čas zkoušky téměř o trojnásobek (tlaková zkouška provedena 30 minut, dle TPG 704 01 měla být 85 minut). Dále v jednom případě revizní technik akceptoval tlakovou zkoušku, kterou provedla osoba bez odborné způsobilosti, konkrétně montážní pracovník. Tlakové zkoušky smí podle NV č. 191/2022 Sb. provádět pouze zkušební nebo revizní technik. Někteří revizní technici neprovedli řádně revizi revidovaného zařízení, neboť v revizní zprávě uvedli, že nebyly zjištěny nedostatky, což bylo v rozporu s kontrolním zjištěním OIP, kdy byly na uvedeném zařízení zjištěny nedostatky, které byly uvedeny v protokolu o kontrole. Na základě těchto skutečností byly zahájeny kontroly u právnických nebo podnikajících fyzických osob, které neprovedly řádně revize VTZ-PZ. Zjištěné nedostatky byly následně řešeny uložením pokuty buď příkazem na místě nebo budou řešeny ve správním řízení. Konkrétně např. při kontrolách dokladů k revizní činnosti na VTZ-PZ byla zjištěna často absence revize zemní části plynovodu, nedostatečné kontroly izolace ocelových plynovodů, které byly vedeny v zemi nejméně 1x za 10 let, jak požaduje čl. 23 a tab. č. 1 ČSN 03 8373, vždy se to týkalo plynovodů, které byly v provozu přes 20 let. Revizní technici nebyli vybaveni vhodným technickým zařízením pro kontrolu těsnosti plynovodů uložených v zemi a z jejich revizních zpráv nebylo zřejmé, jakým způsobem vlastně plynovod kontrolovali, nedostatečný způsob ověření těsnosti zemních částí plynovodu jako pochůzkovou činnost po trase plynovodu (někdy nedoloženo skutečné provedení – schéma rozvodů), provádění vpichů do země (některé úseky byly vedeny pod betonovým povrchem). Protokoly o tlakové zkoušce byly v některých případech vyhotoveny chybně, nevymezen úsek zkoušeného plynovodu, neuvedeny dostatečně tech. parametry – dimenze, délky, geometrický objem zkoušeného plynovodu, nedostatečný tlak, nebyl zřejmý materiál plynovodu, zohlednění doby zkoušky s ohledem na použitý manometr s třídou přesnosti vč. uvedení platnosti jeho kalibrace pro objektivitu a přezkoumatelnost měření a výrobního čísla, apod. Pravidelné kalibrace nebyly prováděny u několika stacionárních detektorů na zjišťování úniku hořlavých plynů; nebyly prováděny kontroly pojistných zařízení a manometrů nulováním ve stanovených termínech včetně zápisu do provozního deníku, respektive nebyly sledovány údaje předepsané v MPŘ.

Předložené zprávy z revizní činnosti VTZ-PZ vystavené po 1. 7. 2022, kdy začalo platit NV č. 191/2022 Sb., neměly náležitosti stanovené tímto NV, chybějící IČ provozovatele; název, IČ a evidenční číslo oprávnění organizace, která provedla revizi; revizní zprávy nebyly číslovány; chybělo evidenční nebo výrobní číslo použitého měřícího zařízení. Dále vykazovaly nedostatky, např. nedostatečné informace v technických hodnotách revidovaného zařízení: popis, nároky na větrání, ověření kvalifikace obsluhy a vedení provozní dokumentace, nebyly uvedeny související revize včetně data jejich provedení.

Kontrola pracoviště

Nedostatečnou péčí o provozované VTZ-PZ docházelo k porušení právních předpisů, které obecně
z pohledu kontrol a údržeb byla zjištěna v případech, např.:

nezajištění dostatečné údržby zařízení a ochrany proti korozi, kdy v revizní zprávě bylo uvedeno, že ochrana proti korozi byla provedena; koroze na přírubách uzávěru plynu
ve středotlaké regulační stanici plynu;
zastavění VTZ-PZ předměty, nepřístupné uzávěry plynu do objektu, např. v kotci se psem za kari sítí;
používání plynovodu jako nosnou konstrukci; nezajištěné (nezaslepené) vývody zemního plynu; chybné vyvedení odfuku z průmyslového plynovodu do výrobní haly;
používání nefunkčního detektoru typ Universal 65 pro zjišťování úniku CO; neoprávněná blokace zabezpečovacího zařízení pro snímání a zajištění optimální provozní teploty
místnosti kotelny;
nedostatečný přívod vzduchu (zcela chyběly otvory nebo stávající otvory měly nedostatečný průřez, zakryty nebo silně znečištěny prachem) do místností s plynovými spotřebiči; odvod spalin byl proveden nebezpečným způsobem, nesprávný materiál a typ provedení spalinové cesty; pracoviště nebyla vybavena požadovaným technickým zabezpečením, jelikož chyběly detektory CH4, CO, samočinný uzávěr plynného paliva;
uzavírací armatury nebyly schváleny pro použití na plynná paliva nebo nesplňovaly požadavek TPG 704 01, konkrétně neměly dorazy; používání poškozených nebo připojovacích hadic s prošlou dobou použitelnosti u plynových spotřebičů; chráničky při prostupu stavební konstrukci chyběly, měly nedostatečný přesah, dimenzi, řádně vetknuty (zapraveny) do stavební konstrukce, v případě, že se jednalo o požární úsek, nebyly zatěsněny protipožárními ucpávkami;

V roce 2024 byla kontrolní činnost zaměřena také na organizace provozující pečovatelská a dětská výchovná zařízení, u kterých byly nejvíce zjišťovány v oblasti provozní dokumentace, která nebyla aktualizována, provozní záznamy o provozu VTZ-PZ nebyly vedeny v potřebném rozsahu a harmonogramy revizí a kontrol nebyly zpracovány na období 6 let. Dále pak při kontrolách provozu nebyly např. rozvody plynu řádně udržovány a kontrolovány, nebyly obnovovány ochranné nátěry proti korozi, na rozvodu byly instalovány kabeláže elektrických a datových rozvodů, plynovody byly vedeny v nevětraném prostoru, připojení odpočtových plynoměrů bylo provedeno bez vodivého propojení plynovodu. V prostoru kotelen nebyl zajištěn přístup k ovládacím armaturám u provozovaných spotřebičů a rozvaděčů (viz foto výše), po provedených opravách nebyla zpětně instalována tepelná izolace na rozvodech topné vody a na hydraulických vyrovnávačích tlaku. Několik předložených zpráv o provedených provozních revizích neobsahovaly údaje – datum ukončení revize a zpracování zprávy, naměřené hodnoty, datumy kalibrace použitých měřicích zařízení.

Platnost a příslušný rozsah osvědčení a oprávnění subjektu dle skupiny a podskupiny provozovaných VTZ-PZ

Při provádění kontroly dokumentace u jednoho provozovatele bylo zjištěno, že montáž, zkoušku a revizi VTZ-PZ skupiny F, plynovodu vedeného v zemi, provedla v roce 2023 fyzická a právnická osoba bez odborné způsobilosti. V předložené revizní zprávě bylo uvedeno neplatné ev. č. osvědčení, které bylo platné pouze do května 2020 (ověřeno u pověřené organizace). Podle obchodního rejstříku montážní organizace ukončila svoji podnikatelskou činnost a byla vymazána z obchodního rejstříku již v prosinci 2021. Dnem výmazu z obchodního rejstříku došlo ke zrušení oprávnění pro tuto obchodní firmu.

Právním subjektům byly v roce 2024 ze strany inspektorů z OIP uloženo v aktuálním kontrolním období, tzn. v rámci výše uvedené kontrolní činnosti, 38 pokut v celkové výši 1 162 000 Kč a 47 příkazů na místě v celkové výši 283 000 Kč. Při kontrolních činnostech často probíhala diskuse v souvislosti s novou legislativou k VTZ, k revizní činnosti a k vedení provozních dokumentací. Nesprávnou interpretaci legislativy a neplněním povinností zaměstnavatele, resp. provozovatele, spočívající v organizaci zajištění soustavné kontroly ze strany vedoucích zaměstnanců na všech stupních řízení je nutné závěrem k výsledkům prováděných kontrol provozu VTZ-PZ zmínit, že kvalita údržby a modernizace stále úzce souvisí s výší finančních nákladů, které provozovatel do zařízení investuje a s kompetencemi osob podílejících se na jejich provozu, v některých případech byla omezena na zajištění minimálních požadavků provozu všech zařízení. Také u činností při projektování, montáži, uvádění zařízení do provozu, zkouškách a revizích VTZ-PZ se zaměřením na odběrná plynová a plynárenská zařízení vyplynulo při jednotlivých činnostech značné množství porušení předpisů a zejména požadavků nové legislativy. Zjišťována byla např. menší povědomost o problematice zajištění BOZP ve vztahu k VTZ-PZ (vzhledem k omezenému počtu zaměstnanců, kumulování funkcí, zaměření činnosti dané instituce, spoléhání se na zajištění služeb objednáním u externích OZO, revizních techniků), nepromítání aktuálních změn legislativy do příslušných dokumentací, které byly velmi často převzaty a vedeny bez aktualizací na konkrétní místní podmínky. V některých dílčích případech bylo zjištěno nerozlišování terminologie servis, kontroly a revize VTZ-PZ. Z uvedených důvodů považujeme za nezbytné také v následujících letech zaměřit kontrolní činnost do této oblasti provozu VTZ-PZ a na plnění povinností ze strany PO a FPO, zajištění BOZP v souvislosti s provozem, údržbou, opravami, kontrolami a revizemi těchto zařízení. Kontroly v oblasti provozu VTZ-PZ zaměřit zejména také na zdravotnická a nemocniční zařízení, provozovatele nízkotlakých plynových kotelen a kompresorových stanic v průmyslové výrobě, průmyslových tepelných zařízení, kogeneračních jednotek, zásobníků a rozvodů technických a topných plynů, subjekty zabývající se distribucí LPG, CNG, LNG, H2 a rovněž s ohledem na výbuch v Mostě také na LPG mobilní zahradní topidla, nevyhrazená technická plynová zařízení, provozována zejména v restauračních zařízeních.

Tlaková zařízení

Podle výsledků a statistických údajů byl zjištěn mírný nárůst zjištěných porušení jak při preventivních kontrolách, tak i při ostatních kontrolách celkového stavu provozovaných VTZ-TZ. Tento stav potvrzuje, že je potřeba se touto situací i nadále zabývat. Nejčastějšími příčinami PÚ u VTZ-TZ bylo používání nebezpečných nebo nevhodných pracovních postupů při údržbě nebo opravách VTZ-TZ a související nedostatečně provedené identifikace rizik.

Kontrolní činnost u VTZ-TZ byla v minulých dvou letech zaměřena na implementaci zák. č. 250/2021 Sb. a jeho prováděcího předpisu, tj. NV č. 192/2022 Sb., a to především v oblasti vyhledávání a prevence rizik, organizace práce údržby a oprav, průvodní a provozní dokumentace a odbornou způsobilost, zejména u velkých a středních provozovatelů tlakových nádob chemických zařízení. Implementace bude i v roce 2025 pokračovat. Oblast kontrol zaměřená na vyhledávání a prevence rizik, organizace práce údržby a oprav, průvodní a provozní dokumentace bude rozšířena o některé oblasti, u kterých došlo k nárůstu počtu kontrolních zjištění. Mimo uvedené budou kontroly také pokračovat u činností, jako jsou provádění revizí techniky VTZ-TZ zejména se zaměřením na obsah revizních zpráv VTZ-TZ podle § 18 NV č. 192/2022 Sb.

Kontroly byly zaměřeny zejména na:

Systém obecné technické prevence:

vyhledání a vyhodnocení rizik při provozu, údržbě, opravách a rekonstrukcích VTZ-TZ, provozu nevyhrazených tlakových zařízení a stanovení opatření pro jejich eliminaci,
jmenování odpovědné osoby za provoz a údržbu,
plány revizí a zkoušek s rozpisem revizí VTZ-TZ,
pravidelné provádění revizí, údržby a servisu,
odborná a zdravotní způsobilost osob pověřených obsluhou a údržbou zařízení,
vedení provozní dokumentace např. MPŘ a provozní předpisy, provozní záznamy, zápisy o zkouškách bezpečnostní výstroje, předepsaná průvodní dokumentace, dokumentace zařízení v českém jazyce,
doklady z kontrol, revizí a zkoušek s náležitostmi dle nové legislativy a s odpovídající odbornou úrovní.

Kontroly na pracovišti:

vybavení obsluhy pro práci vhodnými OOPP,
bezpečnostní výstroj VTZ-TZ, např. pojistné ventily, pojistné membrány, systémy uvolňující tlak, měřící, signalizační, blokující a regulační elektrická a elektronická zařízení související s bezpečností provozu a zda jsou stanoveny zásady kontroly a údržby bezpečnostní výstroje,
odstraňování závad zjištěných předchozí revizí nebo zkouškou a jejich dokladování,
prokazatelné seznámení obsluhy VTZ-TZ s návody k obsluze a jejich dodržování,
bezpečný přístup pro obsluhu, údržbu zařízení a pro provádění kontrol a revizí,
ochrana zařízení proti korozi,
vybavení VTZ-TZ zabezpečovacími zařízeními a jejich funkčnost,
funkčnost veškeré signalizace a havarijního větrání,
řešení odstavení zařízení z provozu v případě havárie,
zajištění možnosti opuštění nebezpečného prostoru a značení únikových cest.

Kontroly revizních techniků a revizních zpráv:

Zda byla správně vyhotovena zpráva o provedené revizi nebo zkoušce VTZ-TZ včetně provedení vyhodnocení. Dále pak zda byla revizní zpráva vypracována z hlediska obsahu dle požadavků § 18 odst. 2 NV č. 192/2022 Sb.

V roce 2024 bylo v rámci plnění této kontrolní činnosti provedeno celkem 409 kontrol u 408 kontrolovaných subjektů. Při kontrolách bylo zjištěno celkem 912 porušení. V celkem 10 případech bylo u zjištěných závad vydáno opatření k odstranění porušení právních předpisů. Dále bylo vydáno v rámci těchto kontrol celkem 55 TOO. Tabulky níže obsahují bližší údaje na základě provedené kontrolní činnosti.

V tabulce níže je uveden přehled nejčastěji porušovaných právních předpisů. Nejčastěji zjištěná porušení právních předpisů se týkala nedodržování ustanovení ZP, NV č. 192/2022 Sb., zák. č. 309/2006 Sb., a NV č. 378/2001 Sb.

Systém obecné technické prevence

V systému obecné technické prevence byly shledány nejzávažnější nedostatky v prevenci rizik. Celkem 34 % všech zjištěných porušení předpisů bylo v oblasti vyhledávání, hodnocení a přijímání opatření k minimalizaci rizik. Dále byly často zjišťovány nevhodné a nebezpečné pracovní postupy, které vyplývaly z chyb provedených při identifikaci, vyhledání a vyhodnocení rizik. Kontrolami v této oblasti byly zjištěny nejčastěji nedostatky těchto typů: chybějící a nevypracované dokumentace rizik, příliš obecné a nevypracované pro provozované VTZ-TZ, přímé používání dokumentací rizik vypracovaných výrobci VTZ-TZ, které nebyly dopracovány na místní podmínky a byly příliš obecné.

Při kontrolách prováděných revizí a údržby byly zjištěny závady, kdy nebyly k dispozici provozní dokumentace tlakových nádob (pasporty TNS). Často byly předkládány doklady výrobců VTZ-TZ v cizím jazyce. Doklady o jmenování odpovědné osoby za provoz a údržbu byly zpracovány často formálně bez náležitého seznámení s odpovědností jmenovaných osob.

Velká část porušení byla také v oblastech vedení provozní dokumentace např. MPŘ a provozní předpisy, provozní záznamy, zápisy o zkouškách bezpečnostní výstroje, předepsaná průvodní dokumentace, plány revizí a zkoušek s rozpisem revizí VTZ-TZ.

U kontrolovaných dokladů z revizí a zkoušek VTZ-TZ byly ve velké části zjištěny rozpory s náležitostmi podle nové legislativy a dále také závady vyplývající z neodborného provedení revizí a zkoušek.

Pracoviště

V oblasti kontrol na pracovištích byly zjištěny nejzávažnější nedostatky vzniklé z důvodů zanedbávané údržby a kontroly zařízení. Nedostatky v údržbě vnějšího pláště nádob a nedostatečné ochrany výstroje a povrchu nádob byly velmi časté – příklad koroze tlakové nádoby; netěsnosti s porušení TNS.

Požár způsobený netěsností u TNS; Požár technologického zařízení způsobený netěsností na TNS jsou uvedeny příklady nevhodného provozu tlakové nádoby, u které došlo k netěsnosti na výstroji tlakové nádoby a následnému požáru.

Dalším častým nedostatkem bylo nezajištění bezpečného přístupu k těmto zařízením, a to z důvodů nevhodných umístění, nevhodného skladování materiálů a výrobků. Při kontrolách bylo zjištěno, že některá zařízení byla provozována se zjevnými nedostatky, jako jsou např. vnější i vnitřní koroze zařízení, provozování zařízení s netěsnostmi na ventilech a potrubních dílech, nedostatečné údržby uzavíracích armatur, omezovacích zařízení včetně čidel a bezpečnostní výstroje.

Často se vyskytovaly tlakoměry, které byly nefunkční („přetočené“), nečitelné nebo bez správně vyznačené hodnoty maximálně přípustného tlaku. Dále byly časté nedostatky u pojistných ventilů, zejména neukotvené výfukové potrubí a nevhodné vyústění do sběrného potrubí nebo do prostorů ohrožující obsluhu zařízení.

Sankční postihy byly uplatňovány v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o inspekci práce. Právním subjektům bylo v oblasti VTZ-TZ v roce 2024 uloženo v aktuálním kontrolním období, tzn. v rámci výše uvedené kontrolní činnosti, celkem 16 pokut v celkové výši 385 000 Kč a 25 pokut v celkové výši 106 000 Kč bylo uloženo na místě (tzv. blokové pokuty).

Výsledky kontrol v rámci úkolu kontroly BOZP v oblasti VTZ-TZ ukázaly na vhodnost volby těchto zařízení zejména TNS provozovaných technologií v chemickém průmyslu. Dokládaly to jak počty zjištěných nedostatků, tak i pracovní úrazovost související s jejich provozem. Ze statistik je zřejmý nárůst počtu kontrol oproti minulému roku, dále byl zjištěn nárůst počtu PÚ a mimořádných událostí související s provozem VTZ-TZ, a to zejména u větších a velkých provozovatelů. Z analýzy těchto údajů vyplývá, že je nutné se touto oblastí podrobněji zabývat i v roce 2025.

Integrovaná inspekce

SÚIP společně s OIP patří mezi tzv. orgány integrované inspekce, které společně s krajskými úřady a ČIŽP vykonávají kontroly dle zák. č. 224/2015 Sb., jejichž cílem je snížit pravděpodobnost vzniku a omezit následky závažných havárií na životy a zdraví lidí a zvířat, životní prostředí a majetek v objektech, ve kterých je umístěna nebezpečná látka, a v jejich okolí. Mezi další orgány integrované inspekce patří ČBÚ a OBÚ, KHS a HZS krajů.

ČIŽP každoročně připravuje návrh ročního plánu kontrol dodržování zákona č. 224/2015 Sb., který po projednání s krajskými úřady a orgány integrované inspekce schvaluje MŽP. Četnost kontrol závisí na množství nebezpečných látek v objektech spadajících pod tento zákon. Provozovatelé objektů s větším množstvím nebezpečných látek (skupina B) jsou kontrolováni minimálně jednou ročně, zatímco provozovatelé objektů s menším množstvím nebezpečných látek (skupina A) jsou kontrolováni minimálně jednou za tři roky. V případě potřeby mohou být prováděny mimořádné kontroly nebo může být četnost kontrol upravena na základě systematického posuzování rizika závažné havárie u jednotlivých objektů.

Výsledkem integrovaných inspekcí z hlediska inspekce práce je protokol o kontrole dle zákona o inspekci práce a dle zákona o kontrole, a také informace o výsledku kontroly, která je zasílána místně příslušnému oblastnímu inspektorátu ČIŽP. ČIŽP následně ze všech informací vyhotovuje celkovou zprávu o kontrole.

Kontroly bezpečnostní dokumentace

Provozovatelé zařazených objektů předkládají na základě provedení posouzení rizik závažné havárie krajským úřadům zpracovanou bezpečnostní dokumentaci. Skupina A zpracovává bezpečnostní program PZH a skupina B zpracovává bezpečnostní zprávu. OIP v postavení dotčeného orgánu státní správy mají možnost se k těmto bezpečnostním programům či zprávám a jejich aktualizacím vyjádřit v rámci svých kompetencí.

Inspektoři se v roce 2024 vyjadřovali k celkem 21 bezpečnostním dokumentacím v oblasti PZH, včetně jejich aktualizací. Krajské úřady také OIP informují o zařazení či vyřazení objektů či o stanovení zóny havarijního plánování, ke kterým se OIP nevyjadřuje.

Nevýhodou řízení o bezpečnostní dokumentaci je často skutečnost, že dokumentace obvykle obsahuje odkazy na interní předpisy, které ale OIP nemá k dispozici a nemůže tak vykonat podrobnější kontrolu. Důležité je rovněž zmínit, že hodnocení rizik závažné havárie a přijatých preventivních bezpečnostních opatření nenáleží OIP, ale zpracovateli posudku, proto je bezpečnostní dokumentace pro orgány inspekce práce především informativní, a to zejména u nově zařazených objektů. Informace uvedené v bezpečnostní dokumentaci inspektoři z velké části ověřují až při samotné fyzické kontrole daného pracoviště.

Mezi připomínky, které OIP k bezpečnostní dokumentaci navrhovaly, patřila např. neaktuálnost právních předpisů, nejasnosti týkající se pracovních postupů či nejasnosti ve stanovení povinností údržby, kontrol a revizí v případě technických zařízení s ohledem na nové právní předpisy týkající se VTZ.

Krajské úřady a částečně i ČIŽP se zaměřují na kontrolu plnění požadavků stanovených zák. č. 224/2015 Sb., přičemž ostatní orgány státní správy provádějí kontrolu v oblasti PZH v rámci svých kontrolních kompetencí. U kontrolovaných provozovatelů prováděly OIP především i kontrolu odstranění zjištěných nedostatků z předchozích kontrol, a to většinou s kladným výsledkem, kdy nedostatky byly odstraněny a zlepšil se tak nejen stav na úseku bezpečnosti práce a bezpečného provozu VTZ, ale přispělo to i ke snížení rizika vzniku závažné havárie.

V rámci kontrolní činnosti bylo v roce 2024 zkontrolováno celkem 87 subjektů, z toho 86 právnických osob a 1 fyzická osoba, a bylo provedeno celkem 25917 kontrol, a to nejen v oblasti bezpečnosti práce, ale i v oblasti bezpečného provozu VTZ (viz níže uvedená tabulka).

Subjekty si většinou uvědomovaly rizika vyplývající z jejich činností, což lze interpretovat zvyšujícím se tlakem na prevenci rizik, která je podpořena platnou legislativou. Opatření k odstranění nedostatků zjištěných při kontrole bylo v rámci kontrol vydáno nebylo, inspektoři více využívají svého práva na vyžádání písemné zprávy o odstranění nedostatků zjištěných kontrolou.

Počet kontrol bez zjištěných nedostatků činil 163, což je 64 % z celkového počtu kontrol. Při zbývajících 96 kontrolách bylo zjištěno celkově 231 porušení právních předpisů. Nejčastěji porušené právní předpisy a jejich četnost uvádí následující tabulka.

Nejčastějšími zjištěními v oblasti bezpečnosti práce a VTZ při kontrolách souvisejících s prevencí závažných havárií bylo nedodržení právních předpisů specifikujících požadavky na výrobní a provozní budovy (zjištěn nedostatek u 22 kontrolovaných subjektů), řízení péče a bezpečnosti práce (u 19 subjektů), TNS z hlediska BOZP (u 16 subjektů), nebezpečné látky (u 12 subjektů), zařízení pro rozvod plynu z hlediska BOZP (u 10 subjektů), ochranná opatření u elektrických zařízení (u 9 subjektů) nebo u skladů a skladování (u 7 subjektů). Další nedostatky se vyskytovaly v ojedinělých případech a jednalo se např. o nedostatky v komunikacích mezi budovami, rozvodných zařízeních, kotelnách či OOPP.

Mezi konkrétní nedostatky zjištěné při integrovaných inspekcích v roce 2024 patřily např.:

Oblast strojů, zařízení a VTZ: nezaškolení osoby odpovědné za provoz VTZ; koroze potrubních rozvodů; neoznačení ovládacích prvků stroje prvky v českém jazyce; neupevněný svod hromosvodové soustavy; nedostatečné krytí rozvaděčů; netěsnící příruby; nedostatečná údržba vysokozdvižných vozíků a jiných strojů a zařízení.
Oblast nebezpečných látek: nevhodné skladování vzájemně reagujících látek; nebezpečných látek; skladování nebezpečných látek v neznačených obalech od potravin; neinformování zaměstnanců o rizicích práce s nebezpečnými látkami; neoznačení skladu hořlavin.
Oblast pracoviště, pracovního prostředí, dokumentace a řízení BOZP: nevyznačení prostoru s nebezpečím výbuchu; poškozené značení potrubních systémů; chybně přidělené OOPP; neprovedení prověrky BOZP; neurčení osoby odpovědné na provoz VTZ; nevedení provozního deníku VTZ; neúplný a chybně vyplněný Příkaz V; nedostatečně zpracovaná DOPV.

Je potřeba říci, že většina provozovatelů objektů spadajících pod zákon č. 224/2015 Sb. se díky častějším kontrolám dostala na vysokou úroveň v oblasti bezpečnosti práce a bezpečného provozu VTZ, což vedlo mimo jiné i k nízké míře pracovní úrazovosti.

V rámci svých pravomocí inspektoři vydávali i TOO a doporučení ke zlepšení stavu na úseku bezpečnosti práce a bezpečného provozu VTZ, kterých bylo celkem 91. Mezi konkrétní doporučení vydaná při kontrolách v roce 2024 patřilo kromě aktualizace dokumentace (místní řády skladů; DOPV; plán údržby, revizí a kontrol apod.) dle aktuálních právních předpisů a aktuálních podmínek např.:

důslednější popis úrazů v knize úrazů i v záznamech o úrazech,
v rámci aktualizace DOPV zvážit zahrnutí již nepoužívaných prostor do zón výbuchu,
obnovit nečitelná značení,
provést kontrolu, označení a demontáž odpojených elektrických zařízení,
sjednotit a aktualizovat typy poskytnutých OOPP,
detailněji značit únikové cesty a východy,
zlepšit vzájemnou komunikaci s externími společnostmi a dodavateli.

Vzájemná spolupráce i spolupráce s ostatními orgány státní správy

Kontroly prováděli inspektoři různých specializací, přičemž garantem za plnění tohoto úkolu byl zpravidla inspektor se specializací na chemický průmysl, ropný průmysl a nebezpečné látky. Inspektoři dalších specializací významně přispěli ke komplexnějšímu provedení kontrol, zejména v oblasti bezpečného provozu VTZ. Kontroly probíhaly na základě pozvánky zaslané oblastními inspektoráty ČIŽP, které po každé kontrole obdržely informaci o výsledku kontroly dle § 41 odst. 1 zákona č. 224/2015 Sb.

Za významné zlepšení lze považovat skutečnost, že bezpečnostní dokumentace od krajských úřadů k vyjádření OIP už alespoň v některých případech byla předávána odkazem ke stažení, a nikoliv ve formě na CD, které si inspektoři nemají kde přehrát.

Při spolupráci s ČIŽP a ostatními orgány integrované inspekce inspektoři neshledali žádné nedostatky při koordinaci kontrol, v ojedinělých případech inspektoři upozornili na časovou náročnost na dopravu do některých kontrolovaných subjektů či možnou neefektivnost kontrol u menších provozovatelů, kteří se v malém počtu zaměstnanců musí věnovat většímu počtu kontrolujících.

Mimořádné události

O mimořádných událostech, kterými mohou být požáry či výbuchy, které nastaly v objektech spadajících pod režim zák. č. 224/2015 Sb., se orgány inspekce práce většinou dozvídaly se zpožděním a z různých zdrojů (PČR, HZS, krajský úřad, média). V případě, kdy se nestal žádný závažný či smrtelný PÚ, nebyli provozovatelé objektů povinni orgány inspekce práce informovat. Změna v hlášení havárií nastala od 1. července 2022, kdy vstoupil v účinnost zák. č. 250/2021 Sb. Společnostem přibyla nová povinnost hlášení na OIP takové havárie, v jejímž důsledku došlo ke škodě na majetku zjevně přesahující částku 5 000 000 Kč, která vznikla v souvislosti s provozem VTZ, nebo kdy byla příčinou vzniku této události VTZ.

V roce 2024 nastala u provozovatelů zařazených objektů jedna událost v působnosti OIP 10, kdy došlo k zahoření jedné ze dvou instalovaných chladících věží.

V roce 2024 nebyla při integrovaných inspekcích uložena v aktuálním kontrolním období, tzn. v rámci výše uvedené kontrolní činnosti, ze strany OIP žádná sankce.

Integrované inspekce trvale zlepšují stav nejen na úseku bezpečnosti práce a bezpečného provozu VTZ u vybraných kontrolovaných provozovatelů zařazených objektů, ale i obecně na úseku prevence závažných havárií díky dalším orgánům integrované inspekce spolu s krajskými úřady a ČIŽP.

Inspektoři se shodli na tom, že stav v objektech zařazených do skupiny B byl výrazně lepší než v objektech zařazených do skupiny A, a to nejen z důvodu každoročních kontrol, ale i z důvodu větší zodpovědnosti k problematice PZH a BOZP obecně. Je důležité upozornit na to, že největší problémy hrozí zejména při údržbách, opravách a dalších investičních akcích, které jsou ve většině případů řešeny pomocí externích firem a subdodavatelů. V takových případech hraje velmi důležitou roli vzájemná informovanost o rizicích a důsledné dodržování stanovených opatření.

Kontrolovaní provozovatelé jsou na tyto společné kontroly více orgánů státní správy zvyklí. Větší provozovatelé byli velmi dobře připraveni jak po stránce předkládané dokumentace ke kontrole, tak i po stránce personálního zabezpečení kontroly, avšak menší provozovatelé občas měli problém s nedostatkem zástupců či pověřených odborníků, kteří by se mohli věnovat všem kontrolujícím v jednom termínu kontroly. Je však nutno podotknout, že ze strany kontrolované i kontrolující byl kladen dostatečný důraz na důležitost těchto kontrol, které mohou zásadním způsobem ovlivnit nejen život a zdraví zaměstnanců, ale i život a majetek okolní infrastruktury a samozřejmě i životní prostředí.

Podněty ke kontrole OIP v oblasti bezpečnosti práce a VTZ

V roce 2024 došlo k nárůstu počtu podnětů v oblasti BOZP a VTZ oproti předchozímu roku. Celkem bylo přijato 990 podnětů, což je téměř o čtvrtinu více než v roce předchozím (navýšení o 232 podnětů).

Z těchto podnětů se převážná část (906 podnětů), týkala nedostatků všeobecné bezpečnosti práce. Do této kategorie patřily podněty upozorňující na přidělování a používání OOPP, nedostatečné školení zaměstnanců o právních a ostatních předpisech k zajištění BOZP, nedostatečné vyhodnocení rizik na pracovištích, nezajištění řádného stavu výrobních a pracovních prostředků a neplnění zákonných povinností týkajících se vybavenosti pracovišť a pracovního prostředí či organizace práce. Nad výše jmenované bylo přijato 90 podnětů týkajících se oblasti VTZ, tzn. bezpečnosti technických zařízení se zvýšenou mírou ohrožení života a zdraví. V průběhu roku se začal projevovat nárůst podnětů na práci pod vlivem omamných látek. Bylo zaznamenáno 19 podnětů upozorňujících na přítomnost alkoholu a jiných návykových látek u zaměstnanců.

Některé podněty se současně týkaly činnosti jiných správních orgánů. Pokud část podnětů nebyla v kontrolní kompetenci SÚIP, byly tyto podněty či jejich části podle věcné příslušnosti předány k řešení jiným kontrolním orgánům, jako jsou ČOI, KHS, PČR, příslušné městské úřady nebo HZS. Celkem bylo takto postoupeno 21 podnětů. V některých případech jsou naopak postupovány podněty jinými orgány státní správy z důvodu jejich věcné nepříslušnosti, nejčastěji KHS a ÚP.

Mezi obdrženými podněty byly i tzv. anonymní podání nebo podání pod smyšlenými jmény – Bird73, nespokojený zákazník, bdělý soused atd., kdy pisatel úmyslně tajil svou totožnost. Podateli podnětů byly také osoby, které se identifikovaly jménem v domnění, že budou o výsledku kontroly podrobně informováni, ale k pracovišti kontrolované osoby neměly pracovněprávní vztah. Takovými reprezentanty této skupiny jsou zákazníci obchodních řetězců, hosté restaurací či jiní zákazníci zpravidla nespokojení s kvalitou či okolnostmi jim poskytnuté služby, či mají jiné osobní důvody podání podnětu. V těchto případech byla popsaná porušení velmi subjektivní. Kuriózním byl případ, kdy podatel využil k podání podnětu e-podatelnu. Následně bylo zjištěno, že uvedl jméno a kontaktní údaje osoby, která o tom nevěděla. Celý incident nakonec přezkoumávala Policie ČR jako možné zneužití osobních údajů. Využívání digitálních technologií logicky vede k tomu, že elektronicky podaná podání poskytují zachování anonymity podatele či využití smyšlené identity podatele a tím pádem jsou velmi náchylná ke zneužívání. Lze konstatovat, že zaznamenané případy zatím nasvědčují určitému trendu růstu těchto podání. Drtivá většina podnětů však byla podána zaměstnanci, kteří shledávali nedostatky na úseku organizace BOZP.

V roce 2024 bylo na základě přijatých podnětů v oblasti BOZP provedeno celkem 501 kontrol, které jsou dokončeny, v šetření ještě zůstává 175 podnětů. Z provedených kontrol se podněty týkaly 429 právnických osob a 64 fyzických podnikajících osob. Kontroly odhalily celkem 1 260 porušení právních předpisů, přičemž 149 kontrol bylo bez zjištěných nedostatků. Ne všechny podněty se šetřením prokázaly jako oprávněné (74 podnětů). Nemožnost prokázání oprávněnosti podnětu nastala například tehdy, když bylo před příjezdem inspektora na místo demontováno lešení, na nějž si podatel podnětu stěžoval. Na druhou stranu i při maximální snaze inspektorů se část podnětů nepodařilo prokázat (146 podnětů). Příkladem částečné oprávněnosti byl podnět, ve kterém si podatel stěžoval na naprostou absenci oddělení provozu uvnitř výrobní haly od pracoviště, kde v rámci rekonstrukce haly probíhaly stavební práce. Inspektor na místě zjistil, že toto pracoviště odděleno bylo, a to pomocí mobilních plotových dílců, tyto dílce však na sebe v některých místech vzájemně nenavazovaly, čímž se vytvářely mezery, které umožňovaly volný průchod nepovolaných osob.

Bylo možno konstatovat, že velká část podnětů za rok 2024 byla oprávněná nebo částečně oprávněná (344 podnětů).

Nejčastěji docházelo k porušování ZP v oblasti povinnosti zaměstnavatelů zajistit bezpečné a zdraví neohrožující pracovní prostředí a pracovní podmínky prostřednictvím vhodné organizace BOZP a přijetím opatření k prevenci rizik. V této oblasti bylo zaznamenáno 169 porušení. Dalším častým porušením byl výkon práce, který neodpovídal schopnostem a zdravotní způsobilosti zaměstnance, což bylo konstatováno v 98 případech. Další zjištění se týkala např. nedostatečného školení zaměstnanců o právních a ostatních předpisech k zajištění BOZP či nedostatků v dokumentaci o školení zaměstnanců, neposkytnutí OOPP.

Porušení požadavků BOZP v návaznosti na zák. č. 309/2006 Sb. se nejčastěji týkala pracovišť a pracovního prostředí. Významný počet porušení byl také zaznamenán u výrobních a pracovních prostředků a zařízení, zejména v oblasti technických zařízení, dopravních prostředků a nářadí pro práci. Tyto prostředky nebyly pravidelně udržovány, kontrolovány a revidovány.

V situacích, kdy podnět byl podán zaměstnanci, podněty přicházely většinou až po odchodu zaměstnance od zaměstnavatele. V těchto případech zaměstnanci oznámili, že neabsolvovali školení BOZP nebo vstupní pracovnělékařskou prohlídku aj. V řadě případů nebyly podněty směřovány primárně do oblasti BOZP či VTZ, ale do oblastí pracovněprávních vztahů a zaměstnanosti a bylo jen podotknuto, že BOZP u zaměstnavatele není dodržováno. Inspektoři obou oddělení se pak podíleli v řadě případů na provádění kontrol těchto dotčených oddělení.